Аппарат управления, как государственный, так и частный формируется сверху вниз – начальник каждого уровня подбирает и назначает своих подчиненных. При этом используется различный совещательный материал, и процесс подбора кадров каким-то образом контролируется.
Для привлечения на государственную службу специалистов необходимой квалификации устанавливаются высокие оклады и премии, предоставляются различные социальные льготы, но все эти стимулы в большинстве случаев не связаны с результатами работы.

При слабой системе подбора кадров на ключевые должности принимаются кандидаты отнюдь не по деловым качествам. Несоответствие назначений будет в значительной мере предотвращаться малой связью между зарплатой и должностью: повышение зарплаты должно быть обусловлено стажем и специальными заслугами (Павел Флоренский).