В декабре 2006 года был принят Федеральный закон (1), устанавливающий дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. Эти меры призваны обеспечить возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. Законом введены два новых понятия:
- материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;
- государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Учет лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права ведется в федеральном регистре, оператором которого является ПФ РФ.
Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.
Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Ежегодно не позднее 1 сентября текущего года ПФ РФ информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала - о размере его оставшейся части.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной пенсии для женщин
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
5) получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в случае рождения второго и третьего ребенка могут направляться на формирование накопительной пенсии в соответствии с законами о накопительной части пенсии (2,3,4)

Средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по заявке Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти.

Ссылки:
1. ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/
2. ФЗ от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" - http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zako ... -424-fz-o/
3. ФЗ от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37863/
4. ФЗ от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О негосударственных пенсионных фондах" - http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zako ... n-75-fz-o/.